Besluit  de raad voor maatschappelijk welzijn

Inleiding

Bruno Tuybens, lid van het vast bureau

Voorwerp en motivering

Het huidige bestuur vindt de bevordering van de participatie en sociale activering belangrijk. Als invulling van actieplan 412 in het meerjarenplan werd het reglement betreffende de tussenkomsten in het kader van de participatie en sociale activering herwerkt. Deze herwerking verruimt de scope van de toewijzingsmogelijkheden. Naast de tussenkomsten voor warme maaltijden en kampen zijn nu onder andere ook tussenkomsten voorzien voor vakantiekampen voor kwetsbare kinderen, cursussen voor volwassenen en de aanschaf van een laptop en fiets. Het bestuur trok hiervoor in het meerjarenplan 2020-2025 heel wat meer middelen uit dan voorheen. Vanaf 2021 is er jaarlijks € 18.000 voorzien.

Jaarlijks wordt een Koninklijk Besluit, houdende maatregelen ter bevordering van de participatie en sociale activering van de gebruikers van de dienstverlening van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, goedgekeurd. Dergelijke KB's houden subsidiemogelijkheden in, die we telkens willen aanspreken. We zijn echter van oordeel dat we onze cliënten verder willen helpen dan hetgeen in het KB is opgenomen en de middelen die ons daartoe worden verleend. Het voorgelegd reglement, ter bevordering van participatie en sociale activering, zal dus gelden ongeacht of het KB reeds van kracht is en de tussenkomsten beperken zich bovendien niet tot het bedrag dat aan subsidies bekomen kan worden.

Om subsidies te kunnen bekomen moeten het OCMW’s de doelgroep een tussenkomst toekennen binnen deze drie beleidsprioriteiten:
1.    het bevorderen van de participatie en sociale activering,
2.    het bestrijden van kinderarmoede,
3.    het organiseren van collectieve modules in het kader van het Geïndividualiseerd Project voor Maatschappelijke Integratie.

De tussenkomsten hebben tot doel de gebruikers van de dienstverlening van het OCMW te activeren en zodoende hun autonomie, participatie en sociale integratie te bevorderen.
De subsidies ingevolge het KB inzake participatie en sociale activering kunnen aangewend worden voor alle cliënten van het OCMW van Zwalm, die woonachtig zijn op het grondgebied van de gemeente. Niet-cliënten kunnen pas na een sociaal en financieel onderzoek beroep doen op de subsidies.
Dit reglement is geldig vanaf de goedkeuring tot en met het einde van de huidige meerjarenplan-periode.

Verwijzingen

Besluit van de raad voor maatschappelijk welzijn van 30.01.2020 betreffende de tussenkomsten in het kader van de participatie en sociale activering 2020
Besluit van de raad voor maatschappelijk welzijn van 22.06.2020 betreffende het gebruiken en huren van een laptop
Besluit van de raad voor maatschappelijk welzijn van 19.12.2019 betreffende de tussenkomsten warme maaltijden op school voor kinderen van de peuterklas tot en met 6de middelbaar die in het bezit zijn van een vrijetijdspas in het kader van kinderarmoedebestrijding - verlenging periode 2020 tot en met 2025

Adviezen

• Visum financieel beheerder

  Gunstig. Jaarbudgetrekening 2021/412/0900-00/6481100/OCMW/VB/IP-GEEN.

  Gunstig visum VSM/2021/044 van financiën van 07 april 2021

Regelgeving

Organieke Wet van 08.07.1976 betreffende de OCMW’s, zoals tot op heden gewijzigd voor wat het Vlaamse grondgebied betreft
Decreet over het lokaal bestuur van 22.12.2017

Tussenkomsten

Pascale Adriaens, Bruno Tuybens
Audio-visuele opname van de virtuele vergadering: https://www.youtube.com/watch?v=3hmpM-TWhDg&t=471s  - Tijdsblok: 48 min 29 sec - 55 min 33 sec

Bijlage

Reglement voor tussenkomsten in het kader van socio-culturele participatie 2021-2025
 
Art.1: Het OCMW kan het reglement aanwenden voor activiteiten binnen de 3 volgende beleidsprioriteiten opgelegd door de federale overheid:
1    BEVORDEREN VAN MAATSCHAPPELIJKE PARTICIPATIE: verlagen van de drempel tot culturele, sport- en jeugdactiviteiten voor maatschappelijk kwetsbare kinderen, jongeren en volwassenen. Het betreft o.a. de betaling van lidgelden, meerdaagse schoolactiviteiten, kampen...
2    BESTRIJDEN VAN KINDERARMOEDE: financiering van onderwijs-, psychologische of paramedische ondersteuning, steun bij aankoop van pedagogisch of spelmateriaal, …
3    ORGANISEREN VAN COLLECTIEVE MODULES: activiteiten die worden opgezet en georganiseerd in groepsverband aanvullend op de individuele begeleiding hetzij georganiseerd door het OCMW, hetzij door een externe partner in het kader van het Geïndividualiseerd Project voor Maatschappelijke Integratie

Art.2: De budgetten vastgelegd per OCMW in het jaarlijks Koninklijk Besluit, houdende maatregelen ter bevordering van de participatie en sociale activering van de gebruikers van de dienstverlening van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn (verder: het KB”) dienen aangewend te worden binnen deze 3 beleidsprioriteiten.

De individuele en collectieve toekenningen op basis van dit reglement worden bij voorrang gefinancierd uit de middelen toegekend via het KB. Bij uitputting van deze subsidies wordt vervolgens het restbedrag aangewend dat de meerjarenplan-begroting voorziet voor de bevordering van de socio-culturele participatie.

Art. 3: DOELGROEPEN
De tussenkomsten zijn bestemd voor inwoners , gedomicilieerd in de gemeente Zwalm, en die behoren tot één van de volgende doelgroepen:

Doelgroep 1: Maakt gebruik van volgende dienstverlening bij het OCMW Zwalm (individueel).
•    (equivalent) leefloon -ontvangers en hun gezinsleden;
•    cliënten in budgetbeheer, budgetbegeleiding of in schuldbemiddeling via het OCMW Zwalm en hun gezinsleden;
•    cliënten die financiële steun ontvingen in het lopende jaar.

Personen die onwettig op het grondgebied verblijven, en personen die in het LOI verblijven en zodoende gesubsidieerd worden via Fedasil, komen niet in aanmerking voor deze tussenkomst.

Doelgroep 2: Maakt op het moment van de aanvraag (nog) geen gebruik van de OCMW-dienstverlening maar heeft beperkte financiële middelen (individueel).
 
De aanvrager moet wel behoeftig zijn, hiervoor wordt gekeken nar het maandelijks gezinsinkomen dat steeds wordt afgetoetst aan de van kracht zijnde EU SILC norm.
Momenteel wordt rekening gehouden met de EU SILC norm 2019 (bedragen/maand).

Alleenstaande persoon – gezinshoofd                                                                 € 1230/maand
Bijkomende volwassene                                                                                    € 616/maand
Kind ouder dan of gelijk aan 14 jaar (op basis van het geboortejaar)                    € 616/maand
Kind jonger dan 14 jaar (op basis van het geboortejaar)                                      € 370/maand

Aanvullend op deze vereisten, wordt voor beide doelgroepen ook rekening gehouden met volgende elementen:
•    Bij aantoonbaar co-ouderschap wordt de helft van het bedrag per kind opgeteld;
•    Personen met roerende kapitalen met een waarde hoger dan € 6.250, op het moment van de aanvraag, komen niet in aanmerking door de tussenkomsten.
•    Het bedrag van de huurprijs of de hypothecaire lening dat 1/3 van het inkomen overschrijdt, wordt in mindering gebracht van het inkomen;
•    Afbetaalde eigendommen worden meegenomen in het financieel onderzoek, het inkomen wordt met 1/5 verhoogd;
•    Er wordt geen rekening gehouden met naakte eigendommen;  
•    Er wordt geen rekening gehouden met de vrijgestelde bedragen gekoppeld aan de berekening van een leefloon (bv. enkel vakantiegeld, het groeipakket en het onderhoudsgeld uitbetaald ten voordele van de kinderen);
•    Er wordt geen rekening gehouden met de zorgverzekering, de integratietegemoetkoming en het zorgbudget voor ouderen met een zorgnood;
•    Voor personen in collectieve schuldenregeling wordt enkel rekening gehouden met het leefgeld.

Doelgroep 3: Initiatiefnemers, die activiteiten of initiatieven op sociaal, cultureel of sportief vlak organiseren voor bovenstaande doelgroepen 1 en 2.

Art. 4: SPECIFIEKE BEPALINGEN

4.1. SOCIALE, CULTURELE EN SPORTIEVE PARTICIPATIE
4.1.1. Individuele of collectieve toekenningen
In het kader van de sociale, culturele en sportieve participatie kunnen de subsidies gespendeerd worden door:
-       een individueel voordeel toe te kennen (doelgroep 1 en 2);
-       een collectief voordeel toe te kennen, door een activiteit te ondersteunen die zich tot de doelgroep richt (doelgroep 3).

4.1.2. Activiteiten:
- financiering van de deelname door de gebruikers aan sociale, sportieve en culturele manifestaties (toegangsprijs, verplaatsing, kinderopvang,…) (individuele toekenning);
- financiering van de deelname door de gebruikers aan sociale, culturele of sportieve verenigingen (lidgeld, kampen zonder overnachting, noodzakelijke benodigdheden en uitrustingen) (individuele toekenning);
- de ondersteuning en financiering van initiatieven die de toegang en participatie van de doelgroep tot de nieuwe informatie- en communicatietechnologieën bevorderen (laptop, internetfactuur) (individuele toekenning);
- de ondersteuning en financiering van initiatieven van of voor de doelgroep op sociaal, cultureel of sportief vlak (collectieve toekenning).    

 
4.2. BESTRIJDEN VAN KINDERARMOEDE: KINDERARMOEDE
4.2.1 Individuele toekenningen
De steun wordt toegekend specifiek voor kinderen en jongeren uit doelgroep 1 en 2 die recht hebben op het groeipakket of voor de ouders uit doelgroep 1 en 2 indien dit in onmiddellijk verband staat met het bevorderen van de situatie van het kind of de jongere.

4.2.2. Activiteiten:
- financiering van maatschappelijke dienstverlening om de maatschappelijke integratie van kansarme kinderen via deelname aan sociale programma’s te bevorderen: schoolondersteuning (schooluitstappen, schoolabonnementen, warme maaltijden, bijlessen, huiswerkschool,…), psychologische ondersteuning, paramedische ondersteuning en aankoop pedagogische hulpmiddelen of spelletjes (individuele acties);
- financiering van opleidingen voor ouders die verband houden met de ontwikkeling van het kind (individuele acties);
- financiering van initiatieven met of voor kansarme kinderen om hun maatschappelijke integratie te bevorderen (collectieve acties)

 
Art. 5: AANVRAAG
De aanvraag dient te gebeuren bij de sociale dienst van OCMW Zwalm door de cliënt zelf.
De maatschappelijk werker maakt een dossier op, bestaande uit:

het door de aanvrager ondertekende aanvraagdocument;

• de identiteitskaart;
• het bewijsstuk van de activiteit;
• het betalingsbewijs van de activiteit of uitgave niet ouder dan 60 dagen;
• de gezinssamenstelling;
• het door de aanvrager en maatschappelijk werker ondertekende register;
• een attest van de mutualiteit, waaruit blijkt dat er voor deze activiteit een tussenkomst wel of niet werd ontvangen door betrokkene en hoeveel deze tussenkomst bedraagt.

De maatschappelijk werker informeert zijn cliënt over de tussenkomsten die mogelijk zijn ten gevolge van dit reglement.

Elke aanvraag van een persoon, die geen cliënt is bij het OCMW (doelgroep 2), zal een sociaal-financieel onderzoek tot gevolg hebben. Hiertoe zal elke aanvrager zijn inkomsten dienen te bewijzen door middel van het laatste aanslagbiljet van de belastingen of het inkomen van de laatste drie maanden (loonfiches, rekeninguittreksels, ..), rekeninguittreksels, enz.….

 
Art. 6: TUSSENKOMSTEN DOOR HET OCMW
Individuele toekenningen zijn jaarlijks begrensd tot max. € 150 per volwassene en tot max. € 300 per kind/jongere gerechtigd op het Groeipakket.
De tussenkomst van het OCMW kan nooit hoger zijn dan het eigen aandeel, na aftrek van andere mogelijke tussenkomsten (mutualiteit, werkgever, andere instellingen, …). OCMW Zwalm kan de uitgekeerde bedragen terugvorderen wanneer zou blijken dat de door de cliënt verstrekte informatie over de sociale en/of financiële situatie niet correct was.

De maatschappelijk werker kan binnen een bepaald dossier bij uitzondering voorstellen om de tussenkomsten rechtstreeks aan de organisator te betalen. In de andere gevallen wordt de tussenkomst overgemaakt aan de aanvrager.

We maken de volgende onderverdeling voor de toegekende tussenkomsten:

6.1.    SOCIALE, CULTURELE EN SPORTIEVE PARTICIPATIE
6.1.1. Individuele toekenningen
Doelgroep 1: de toekenning gebeurt steeds voor de volledige 100% van de kostprijs
Doelgroep 2: de toekenning bedraagt 80% van de kostprijs, de resterende 20% dient de aanvrager zelf te bekostigen.

Indien de aanvrager het maximum toegelaten bedrag (vastgelegd door de Raad) reeds ontving, kan er door de maatschappelijk werker een bijkomende aanvraag worden voorgelegd aan het Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst.

6.1.2. Individuele toekenningen in het kader van het verlenen van toegang tot de nieuwe informatie- en communicatietechnologieën vallen buiten de vastgelegde maxima (max. € 150 per volwassene en tot max. € 300 per kind/jongere gerechtigd op het Groeipakket). Het lokaal bestuur Zwalm biedt immers de kans om gratis of tegen zeer democratische huurvoorwaarden toegang te krijgen tot de gedigitaliseerde samenleving via toekenning van een operationele laptop (incl. ondersteuning). Zij worden dan ook apart behandeld door het Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst. De huurprijs van de laptop bedraagt € 5/maand per laptop, zij het voor een minimale periode van 24 maanden. De laptops toegekend aan doelgroep 1 en aan de de jongeren die middelbaar of hoger onderwijs volgen uit doelgroep 2, worden vrijgesteld van de huurprijs. Voor elk gezin is het gebruik of de huur van een draagbare pc beperkt tot één toestel, vermeerderd met een extra toestel per kind dat middelbare school loopt of les volgt in het hoger onderwijs. Indien in een gezin met kinderen geen WIFI-verbinding voor handen is, kan de ten laste name van de installatie- en abonnementskosten worden voorgelegd aan het Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst.

6.2.    BESTRIJDEN VAN KINDERARMOEDE
6.2.1. Individuele toekenningen
Doelgroep 1: de toekenning gebeurt steeds voor de volledige 100% van de kostprijs
Doelgroep 2: de toekenning gebeurt steeds voor de volledige 100% van de kostprijs

Indien de aanvrager het maximum toegelaten bedrag (vastgelegd door de Raad) reeds ontving, kan er door de maatschappelijk werker een bijkomende aanvraag worden voorgelegd aan het Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst.

6.2.2. Warme schoolmaaltijden vallen steeds buiten bovengenoemde maximumbedragen per kind en worden volledig ten laste genomen.


6.3.    ORGANISEREN VAN COLLECTIEVE MODULES

Het Vast Bureau neemt een beslissing over het toe te kennen subsidiebedrag.


Art. 7: BESLISSING
Binnen de maand na de aanvraag neemt het Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst een beslissing tot het al dan niet toekennen van een individueel voordeel. De aanvrager wordt schriftelijk op de hoogte gebracht van de beslissing.
De maatschappelijk werker maakt hiertoe maandelijks een lijst op met de namen van de aanvragers, omschrijving van de activiteit, van welke dienstverlening zij gebruik maken, het bedrag dat de aanvrager betaalde en de tussenkomst door het OCMW. Deze lijst wordt voorgelegd op de zitting van het Bijzonder Comité voor de Sociale Dienst.

Een aanvraag voor een collectieve toekenning wordt binnen de maand beoordeeld door het Vast Bureau. De beslissing van het al dan niet toekennen wordt schriftelijk aan de aanvrager bezorgd.


Art. 8: STOPZETTING EN TERUGVORDERING
Elke wijziging in de sociaal-financiële situatie kan tot een herziening of stopzetting van de tussenkomsten leiden.
Indien de aanvraag ten onrechte werd toegekend, op basis van bewust verleende, foutieve informatie vanwege de aanvrager, bij misbruik of fraude, bij niet naleving van de ondertekende contracten voor toekenningen in het kader van het verlenen van toegang tot de nieuwe informatie- en communicatietechnologieën, kan het Bijzonder Comité voor de Sociale dienst  beslissen de tussenkomsten te stoppen en terug te vorderen en kan het Vast Bureau van het OCMW beslissen om de hiervoor een sanctie op te leggen.

Art. 9: INWERKINGTREDING
Het reglement betreffende het gebruiken en huren van een laptop dd. 22.06.2020 wordt opgeheven.
Het reglement betreffende de tussenkomsten warme maaltijden op school voor kinderen van de peuterklas tot en met 6de middelbaar die in het bezit zijn van een vrijetijdspas in het kader van kinderarmoedebestrijding - verlenging periode 2020 tot en met 2025 dd. 19.12.2019 wordt opgeheven.

Dit reglement treedt in werking bij goedkeuring en geldt tot en met 31 december 2025.